یکم مارچ 2026 کو کراچی میں واقع امریکی قونصل خانے کے باہر ایران میں سپریم لیڈر آیت اللہ علی خامنہ ای کے قتل کی خبر کے بعد سینکڑوں افراد نے احتجاج کیا۔
اس احتجاج میں شرکاء نے امریکی قونصل خانے کی بیرونی دیواریں توڑنے کی کوشش کی اور اندر داخل ہونے کی کوشش کی۔
ہجوم کے اندر گھسنے پر امریکی قونصل خانے کی حفاظت پر مامور امریکی میریـن گارڈز اور دیگر سکیورٹی اہل کاروں نے گولی چلائی۔ اس واقعے میں کم از کم 10 افراد ہلاک اور درجنوں زخمی ہوئے۔
بعد میں امریکی حکام نے تصدیق کی کہ میریـن گارڈز نے فائرنگ کی، تاہم یہ واضح نہ ہو سکا کہ ان کی گولیوں سے کتنے افراد زخمی یا ہلاک ہوئے۔
واقعے کے بعد کئی سوالات اُبھرے: کیا قونصل خانہ امریکی علاقہ تصور ہوتا ہے؟ کیا مقامی قوانین وہاں لاگو نہیں ہوتے؟ امریکی سکیورٹی اہل کاروں کے پاس ہجوم پر گولی چلانے کا کون سا قانونی اختیار تھا؟ اگر پاکستانی شہری ہلاک ہوئے ہیں تو پاکستان کیا کارروائی کر سکتا ہے؟ اس رپورٹ میں انہی قانونی نکات کا جائزہ لیا گیا ہے۔
امریکی قونصل خانے کی زمین کس کی؟
دونوں بین الاقوامی قوانین اور پاکستانی ماہرین کے مطابق سفارت خانے اور قونصل خانے میزبان ملک کی زمین ہی رہتے ہیں؛ یہ ’’غیر ملکی سرزمین‘‘ نہیں بن جاتے۔
ویانا کنونشن برائے قونصلر تعلقات 1963ء (VCCR) کے تحت قونصل خانے میزبان ملک کے علاقے ہی رہتے ہیں۔ تاہم اس کنونشن کے آرٹیکل 31 کے مطابق قونصل خانہ ناقابلِ دخل (inviolable) قرار دیا جاتا ہے؛ یعنی میزبان ریاست کی انتظامیہ قونصل خانے کے اس حصے میں جسے صرف قونصلر کام کے لیے استعمال کیا جا رہا ہو، بغیر اجازت داخل نہیں ہو سکتی۔ اس میں قونصل خانے کے امن، حرمت اور سرکاری خطوط و اشیا کی حفاظت کی ذمہ داری بھی شامل ہے۔
پاکستان کے انسدادِ دہشت گردی ایکٹ 1997ء کی دفعہ 6 کے تحت سفارت خانوں یا قونصل خانوں پر حملہ دہشت گردی تصور کیا جاتا ہے۔ لہٰذا مظاہرین کی طرف سے دیواریں توڑنا اور اندر گھسنا نہ صرف بین الاقوامی قانون کی خلاف ورزی تھی بلکہ پاکستانی قانون کے تحت بھی دہشت گردی تھا۔
قوت کے استعمال کے بارے میں اصول
احتجاج یا امن و امان کی صورتِ حال میں قوت کے استعمال کا فیصلہ قانون نافذ کرنےکے معیارات کے تحت کیا جاتا ہے۔ چونکہ یہ مظاہرہ غیر منظم شہریوں نے کیا اور کوئی باقاعدہ جنگی ماحول نہیں تھا، اس لیے قانونِ جنگ (international humanitarian law) نہیں بلکہ انسانی حقوق کا قانون اور ’’قانون نافذ کرنے والے اصول‘‘ لاگو ہوتے ہیں۔
اقوامِ متحدہ کی دستاویز Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials میں واضح کیا گیا ہے کہ قانون نافذ کرنے والے اہل کار صرف آخری چارۂ کار کے طور پر طاقت یا مہلک ہتھیار استعمال کر سکتے ہیں اور انہیں کم سے کم نقصان پہنچانے کی پوری کوشش کرنی چاہیے۔
اگر کسی اہل کار نے غیر مسلح مظاہرین پر گولی چلائی اور ضرورت و تناسب کا معیار پورا نہیں کیا تو وہ انسانی حقوق کے قانون کی خلاف ورزی ہے۔
امریکی میریـن گارڈز اپنے Standing Rules of Engagement کے تحت کام کرتے ہیں، جن میں خود دفاع کا حق تسلیم کیا گیا ہے لیکن مہلک طاقت صرف اسی وقت استعمال کی جا سکتی ہے جب جان کو فوری خطرہ ہو۔
محض دیوار یا گیٹ کا توڑ پھوڑ یا غیر مسلح ہجوم کی موجودگی گولی چلانے کیلئے کافی جواز نہیں بنتی۔ بین الاقوامی قانون میں ہر ریاست پر یہ ذمہ داری بھی عائد ہوتی ہے کہ وہ ہر انسانی جان کی حفاظت کرے اور ضرورت سے زائد طاقت استعمال نہ کرے۔
دائرہ اختیار اور احتساب
سب سے اہم سوال یہ ہے کہ اگر امریکی گارڈز کی فائرنگ سے پاکستانی شہری مارے گئے، تو کیا پاکستان ان کے خلاف کارروائی کر سکتا ہے؟ ویانا کنونشن برائے سفارتی تعلقات 1961ء (VCDR) کے آرٹیکل 37(2) اور 37(3) کے تحت سفارتی مشن کے انتظامی و تکنیکی عملے اور سروس اسٹاف کو میزبان ریاست کی فوجداری عدالتوں سے استثنیٰ حاصل ہوتا ہے۔
اگر ان اہل کاروں نے اپنے فرائض کی انجام دہی کے دوران کوئی اقدام کیا ہے تو میزبان ریاست انہیں گرفتار نہیں کر سکتی اور نہ ہی ان پر مقدمہ چلا سکتی ہے۔
پاکستان کی ممکنہ کارروائیاں
احتجاج اور سفارتی مراسلت: پاکستان حکومت سفارتی سطح پر اپنے تحفظات کا اظہار کر سکتی ہے اور واقعے کی آزادانہ تحقیقات کا مطالبہ کر سکتی ہے۔
امریکہ سے استثنیٰ ختم کرنے کی درخواست: ویانا کنونشن کا آرٹیکل 32 یہ اجازت دیتا ہے کہ بھیجنے والا ملک (امریکہ) اگر چاہے تو اپنے اہل کاروں کا استثنیٰ ختم کر کے انہیں میزبان ریاست کی عدالت کے سامنے پیش ہونے دے۔ تاہم یہ بہت کم امکان ہے۔
سفارتی اہلکاروں کو ملک بدر کرنے کا فیصلہ: پاکستان کسی سفارتی یا قونصلر اہل کار کو persona non grata قرار دے کر ملک سے نکل جانے کا مطالبہ کر سکتا ہے، جیسا کہ بین الاقوامی قانون میں اختیار دیا گیا ہے۔ یہ ایک سیاسی قدم ہوگا جس کے سفارتی مضمرات ہو سکتے ہیں۔
تلافی کا مطالبہ: بین الاقوامی قانون میں متاثرہ ریاست کو ہرجانے یا معاوضے کا مطالبہ کرنے کا حق ہے، مگر یہ بھی دونوں ممالک کے درمیان گفت و شنید پر منحصر ہے۔
نتیجہ
کراچی میں امریکی قونصل خانے کے باہر احتجاج کے دوران فائرنگ اور ہلاکتیں نہ صرف پاکستان کیلئے صدمے کا باعث ہیں بلکہ بین الاقوامی قانون کیلئے ایک امتحان بھی ہیں۔
ویانا کنونشن کی رو سے قونصل خانے کا علاقہ پاکستان کی سرزمین ہی رہتا ہے، مگر اس پر سفارتی احترام اور ناقابلِ دخل ہونے کا اصول لاگو ہوتا ہے۔ مظاہرین کا قونصل خانے کی دیوار پھلانگنا قانون کی خلاف ورزی تھی، لیکن اس کے باوجود سکیورٹی اہل کاروں پر بین الاقوامی انسانی حقوق کے قوانین، خاص طور پر ضرورت اور تناسب کے اصولوں کی پابندی لازم تھی۔
اس واقعے میں استعمال کی گئی مہلک طاقت کے جواز اور ان اہل کاروں کی ذمہ داری کے تعین کیلئے حقائق کی مزید چھان بین ضروری ہے۔
تاہم موجودہ قانونی فریم ورک کے تحت پاکستان کے پاس کارروائی کے محدود راستے ہیں؛ وہ سفارتی سطح پر احتجاج کرسکتا ہے یا امریکی حکومت سے استثنیٰ ختم کرنے کی درخواست کر سکتا ہے، لیکن عملی طور پر اس کی کامیابی کے امکانات کم ہیں۔
