کہا جاتا ہے کہ جو لوگ ماضی کی غلطیوں سے سبق نہیں سیکھتے وہ انہیں دہرانے کے پابند ہیں۔ پاکستان کے معاملے میں، ہمارے وجود کے پہلے عشرے میں جو بہت بڑی غلطیاں ہوئیں، اور اس کے نتیجے میں جو تباہ کن نتائج نکلے، انہیں بظاہر بھلا دیا گیا ہے۔
چونکہ پاکستان ایک پائیدار آئینی جمہوریت کو چلانے کے کام کے ساتھ جدوجہد کر رہا ہے، یہ دیکھنے کے لیے تاریخ میں پلٹ کر دیکھنا ضروری ہے کہ کیا غلط ہوا اور جمہوریت کو پٹڑی سے اتارنے والے فیصلوں میں کس نے کردار ادا کیا۔ ہمارے پاس ایک ایسے ملک کو متحد رکھنے کا واحد موقع تھا، جو جغرافیہ، زبان اور ثقافتی روایات کے اعتبار سے منقسم تھا، جب ہم نے قوم کی آئینی جمہوری جڑوں کو پھاڑ دیا۔
اس ابتدائی تاریخ کا ایک اور پہلو جس پر نظر ثانی کرنا انتہائی ضروری ہے وہ ہےجمہوریت کی پٹری سے اترنے اور اس کے نتیجے میں ملک کے دونوں بازو کی علیحدگی میں ریاستی ڈھانچے کے غیر سیاسی اداروں یعنی عدلیہ، سول بیوروکریسی اور فوج کا کردار۔
پچھلی چند دہائیوں میں اکثر ہم نے سنا ہے کہ ریاست کے مفادات سب سے زیادہ ہیں۔ تاہم، کوئی بھی ریاست جو ملک کے عوام کے مفادات کو بالادست نہ رکھتی ہو، کوئی معنی نہیں رکھتی۔ ریاستی مفادات کو قوم کے مفادات سے الگ کرنا تباہی کا نسخہ ہے اور ناکامی کا باعث ہے۔ ریاستی مفادات کے بہترین ثالث وہ لوگ ہیں جو قوم کی تشکیل کرتے ہیں اور ریاستی مفادات کا کوئی خود ساختہ محافظ قوم پر مشتمل عوام کے فیصلے سے زیادہ عقلمند نہیں ہو سکتا۔ اردو کے عظیم شاعر ابراہیم ذوق کے الفاظ میں ’’زبانِ خلق کو نقارہ خدا سمجھو‘‘۔
پاکستان نے اپنا آغاز ایک آئین ساز اسمبلی سے کیا جسے وفاقی قانون سازی اور پاکستان کے پہلے آئین کو حتمی شکل دینے کا دوہرا کردار سونپا گیا تھا۔ آئین ساز اسمبلی کی جڑیں 1946 کے انتخابات میں تھیں جنہوں نے پاکستان کے قیام کی بنیاد رکھی۔ چنانچہ پاکستان نے اپنے وجود کا آغاز ایک مضبوط جمہوری بنیاد کے ساتھ کیا۔
لیاقت علی خان کے وزیراعظم ہونے تک جمہوری ڈھانچہ قائم رہا۔ بدقسمتی سے، اکتوبر 1951 میں لیاقت علی خان کو قتل کر دیا گیا۔ ان کے انتقال کے بعد، خواجہ ناظم الدین وزیر اعظم بنے اور غلام محمد، ایک کیریئر سرکاری ملازم، گورنر جنرل بن گئے۔ لیاقت علی خان کے بعد کے اس دور میں ہی جمہوریت کی پٹری سے اتر کر سیاسی قیادت کے ہاتھوں سے نکل کر ریاست کے غیر منتخب طبقات کے ہاتھوں میں جانے کا سلسلہ شروع ہوا ا۔
مزید پڑھیں:کیا ایرانی صدر کا دورہ پاکستان پر عالمی پابندیاں لا سکتا ہے؟
مارچ 1949 میں، دستور ساز اسمبلی نے مقاصد کی قرارداد منظور کی جس نے آئین کے رہنما اصولوں کو متعین کیا اور ایک بنیادی اصول کمیٹی قائم کی جسے آئین میں نمٹائے جانے والے اہم مسائل کی تشکیل کا کام سونپا گیا۔ ان میں سب سے اہم مسائل یہ تھے: 1) مرکز اور صوبوں کے درمیان تعلقات اور ملک کے دونوں بازوؤں کے درمیان طاقت کا توازن؛ اور 2) قوم کے قوانین اور اس کی حکمرانی میں اسلام کا کردار۔
بنیادی اصولوں کی کمیٹی کی پہلی رپورٹ 22 دسمبر 1952 کو دستور ساز اسمبلی کے سامنے رکھی گئی۔ تاہم اسے معاشرے کے مختلف طبقات کی طرف سے کافی تنقید کا سامنا کرنا پڑا۔ اس رپورٹ کی حمایت کرنے والی پنجاب مسلم لیگ نے اپنی حمایت واپس لینے کے بعد 21 جنوری 1953 کو مزید غور کے لیے رپورٹ واپس لے لی۔
اس کے فوراً بعد لاہور میں فسادات پھوٹ پڑے اور مطالبہ کیا کہ احمدیوں کو غیر مسلم قرار دیا جائے۔ امن بحال کرنے کے لیے 6 مارچ کو لاہور میں مارشل لاء نافذ کر دیا گیا، حالات کو قابو میں کر لیا گیا لیکن 17 اپریل کو غلام محمد نے وزیر اعظم خواجہ ناظم الدین اور ان کی کابینہ کو برطرف کر دیا۔ پاکستان میں جمہوریت کی پٹری سے اترنا شروع ہو چکا تھا۔
قانون میں ایسا کچھ نہیں تھا جو گورنر جنرل کو وزیر اعظم کو برطرف کرنے کا اختیار دیتا ہو۔ خواجہ ناظم الدین نے اس بات کی نشاندہی غلام محمد کی طرف کی جب بعد میں غلام محمد نے ان سے استعفیٰ دینے کو کہا۔ تاہم ناظم الدین نے اس غیر آئینی اقدام کے خلاف کوئی عوامی مزاحمت نہیں کی۔ انہوں نے کہا کہ یہ ضروری ہے کہ کوئی ایسا کام نہ کیا جائے جس سے پاکستان کو اندرونی طور پر کمزور یا بین الاقوامی سطح پر شرمندگی کا سامنا کرنا پڑے۔ ناظم الدین کی جگہ محمد علی بوگرا نے لیا، جو ناظم الدین کی طرح بنگالی تھے۔ قبل از تقسیم بنگال کی سہروردی کابینہ میں خدمات انجام دینے کے علاوہ وہ دو مرتبہ امریکہ میں پاکستان کے سفیر کے طور پر بھی خدمات انجام دے چکے ہیں۔
بوگرہ کے تحت بنیادی اصولوں کی رپورٹ پر کام جاری رہا۔ ستمبر میں جب آئین ساز اسمبلی کا دوبارہ اجلاس ہوا تو آئین پر کام نے مرکزی سطح پر لے لیا۔ 7 اکتوبر کو، بوگرا نے پچھلے مسودے سے دو ترامیم کے ساتھ بنیادی اصولوں کی رپورٹ کو دوبارہ پیش کیا۔ اس سے قبل، اسمبلی نے غلام محمد کے اس مسودے کو بھاری اکثریت سے مسترد کر دیا تھا جو گورنر جنرل کے ہاتھ میں اختیارات خاص طور پر آئین ساز اسمبلی کو تحلیل کرنے کے اختیارات کو مرکوز کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ بنیادی اصولوں کی رپورٹ کے ترمیم شدہ مسودے کی کابینہ، صوبائی وزرائے اعلیٰ اور مسلم لیگ کی پارلیمانی پارٹی نے منظوری دی۔ اس نے دستور ساز اسمبلی سے آئینی منظوری کی راہ ہموار کی۔
دستور ساز اسمبلی نے آئین کی تقریباً 250 شقوں کی شق بہ شق پڑھنے اور منظوری کا آغاز کیا۔ انہوں نے 130 شقوں پر ایک معاہدہ کیا جس میں ریاست کے اسلامی کردار اور وفاقی ڈھانچے کے اہم ترین مسائل شامل تھے۔ باقی شقیں وہ تھیں جن پر کسی معاہدے تک پہنچنے میں آسانی کی امید تھی۔ تقریباً دو ماہ تک مسلسل کام کرنے کے بعد نومبر کے وسط میں اسمبلی کو ملتوی کر دیا گیا۔ بنگال میں مارچ میں صوبائی اسمبلی کے انتخابات ہونے تھے اور پھر توجہ ان انتخابات کی طرف مبذول ہوئی۔
بنگال میں اپوزیشن کی چار جماعتوں نے اس الیکشن میں حصہ لینے کے لیے ’متحدہ محاذ‘ تشکیل دیا۔ نتائج بالکل شاندار تھے اور اس کے نتیجے میں مسلم لیگ کو ذلت آمیز نقصان پہنچا۔ 237 مسلم نشستوں میں سے 223 متحدہ محاذ کی جماعتوں نے اور 143 سہروردی کی عوامی لیگ نے جیتیں۔
فضل الحق کی کرشک کامک پارٹی نے 48 نشستیں حاصل کیں۔ مسلم لیگ صرف نو نشستیں جیت سکی۔ یہاں تک کہ ناظم الدین بھی اپنی نشست ہار گئے۔ یونائیٹڈ فرنٹ نے فضل الحق کے وزیر اعلیٰ کے طور پر حکومت بنائی – وہی فضل الحق جس نے 1940 میں قرارداد لاہور (جو اب قرارداد پاکستان کہلاتی ہے) پیش کی تھی، جو 1946 کے ریفرنڈم کے لیے ایک نکاتی انتخابی منشور بن گئی اور اس کے نتیجے میں پاکستان وجود میں آیا۔
فضل الحق کے بطور وزیراعلیٰ حلف اٹھانے کے صرف دو ماہ بعد ہی دفعہ 92A نافذ کر دی گئی اور مشرقی پاکستان کی اسمبلی تحلیل کر دی گئی۔ میجر جنرل (ر) اسکندر مرزا کو مشرقی پاکستان کا گورنر مقرر کیا گیا اور مرکز نے صوبے کا براہ راست کنٹرول سنبھال لیا۔ یہ بہت سے طریقوں سے ایک تباہ کن فیصلہ تھا۔ ایک ایسی حکومت جس نے صرف دو ماہ قبل تمام مسلم نشستوں کا 94 فیصد جیت لیا تھا اور جسے بنگال کے عوام کی زبردست حمایت حاصل تھی، قلم کے ایک جھٹکے سے جمہوریت کی پٹری سے ہٹا دی گئی ۔
فضل الحق، قرارداد پاکستان کے موومنٹ اور قائداعظم کے ذریعے شیر کہلانے والے شخص کو پچھلے سال بنگالی مسلم لیگ کے سرکردہ رہنما خواجہ ناظم الدین کو پہلے ہی وزیر اعظم کے عہدے سے برطرف کرنے کے بعد پیکنگ بھیج دیا گیا تھا۔ آخری لیکن کم از کم، مشرقی پاکستان کو اب مغربی پاکستان سے براہ راست کنٹرول کیا جانا تھا، جو مشرق سے ایک ہزار میل کے دشمن ہندوستانی علاقے سے الگ تھا۔ عوام کی مرضی افسر شاہی کے ہتھوڑے تلے کچل دی گئی تھی – اور جمہوریت کے پٹری سے اترنے کا عمل تیز ہو رہا تھا۔ (مضمون جاری ہے)
نوٹ: یہ مضمون اسد عمر کے انگریزی مضمون کا اردو ترجمہ ہے)
