پاکستان میں نئے صوبوں کی تشکیل پر بحث ایک مرتبہ پھر سیاسی توجہ کا مرکز بن گئی ہے۔ وزیرِ داخلہ محسن نقوی کی ریفرنڈم کی تجویز اور پنجاب اسمبلی کے اسپیکر ملک محمد احمد خان کی حمایت کے بعد معاملہ عوامی رائے اور آئینی اختیار کی بحث میں داخل ہو چکا ہے۔ وزیراعظم کے مشیر رانا ثناء اللہ کا کہنا ہے کہ نئے صوبوں کے قیام کا حتمی فیصلہ پارلیمان کے ذریعے ہوگا۔
سیاسی بیانات کے درمیان عام شہری کے لیے بنیادی سوال یہ ہے کہ نیا صوبہ بننے سے اس کے سرکاری کام، علاج، بچوں کی تعلیم اور روزگار کے مواقع میں کیا تبدیلی آئے گی؟ اس سوال کا جواب مجوزہ صوبے کی حدود کے ساتھ اس کے اختیارات، آمدن، اخراجات اور انتظامی منصوبے میں تلاش کرنا ہوگا۔
نئے صوبوں کے حامی اور مخالف کیا کہتے ہیں؟
چھوٹی انتظامی اکائیوں کے حامیوں کی دلیل ہے کہ فیصلے کرنے والے ادارے آبادی کے قریب ہوں تو مقامی مسائل پر زیادہ توجہ دی جا سکتی ہے۔ وزیرِ دفاع خواجہ آصف بھی اختیارات کو صوبائی دارالحکومتوں سے چھوٹی اکائیوں تک منتقل کرنے کی حمایت کر چکے ہیں۔
دوسری جانب سندھ کے وزیر ناصر حسین شاہ نے صوبے کی تقسیم پر پیپلز پارٹی کی مخالفت اور آئینی طریقۂ کار کی پابندی کا مؤقف دہرایا ہے۔ اس طرح نئے صوبوں کا معاملہ انتظامی کارکردگی کے ساتھ صوبائی شناخت، عوامی رضامندی اور سیاسی نمائندگی سے بھی جڑا ہوا ہے۔
آبادی اور فاصلے: ہر صوبے کا مسئلہ مختلف
ادارۂ شماریات کی 2023 کی مردم شماری کے مطابق پنجاب کی آبادی تقریباً 12 کروڑ 77 لاکھ ہے، جبکہ بلوچستان کی آبادی تقریباً ایک کروڑ 49 لاکھ اور رقبہ تین لاکھ 47 ہزار مربع کلومیٹر سے زیادہ ہے۔ یہ فرق ظاہر کرتا ہے کہ صوبوں کی انتظامی ضروریات یکساں نہیں ہیں۔ کہیں بہت بڑی آبادی تک خدمات پہنچانے کا مسئلہ ہے، کہیں وسیع علاقے اور طویل فاصلے اہم رکاوٹ بن سکتے ہیں۔
اسی لیے انتظامی بہتری کی کسی تجویز میں آبادی کے ساتھ سڑکوں، آمدورفت، موجودہ اداروں اور دور دراز آبادیوں کی ضرورتوں کو دیکھنا ضروری ہوگا۔ شہری کی سہولت کا انحصار اس بات پر بھی ہوگا کہ نیا انتظامی مرکز کہاں قائم ہوتا ہے۔
سرکاری دفاتر قریب ہوں تو شہری کو کیا فائدہ ہوگا؟
عام آدمی کے لیے نئے صوبے کا ایک ممکنہ فائدہ صوبائی اداروں تک بہتر رسائی ہو سکتا ہے۔ کسی علاقے میں صحت اور تعلیم سے متعلق فیصلے کرنے والے دفاتر قریب آ جائیں اور انہیں حقیقی اختیار بھی ملے تو منظوری، شکایت اور نگرانی کے عمل میں بہتری کی گنجائش پیدا ہوتی ہے۔
تاہم سفر کے وقت یا اخراجات میں کتنی کمی آئے گی، یہ نئے دارالحکومت کے مقام، دفاتر کی تقسیم اور آن لائن سہولتوں پر منحصر ہوگا۔ تفصیلی منصوبے کے بغیر یہ کہنا ممکن نہیں کہ ہر ضلع اور ہر شہری کو یکساں فائدہ پہنچے گا۔
علاقائی ترجیحات کو بجٹ میں زیادہ جگہ ملنا بھی ایک ممکنہ فائدہ ہے۔ الگ صوبائی حکومت اپنے علاقے کے اسکولوں، ہسپتالوں، آبپاشی اور سڑکوں کے لیے منصوبہ بندی کر سکتی ہے۔ اس امکان کو عملی نتیجے میں بدلنے کے لیے رقم کی دستیابی اور اضلاع میں اس کی تقسیم کا واضح طریقہ درکار ہوگا۔
نئے صوبے کی حکومت چلانے پر کتنا خرچ آئے گا؟
مالیاتی پہلو پر اکتوبر 2026 میں جاری ہونے والے پرائم انسٹی ٹیوٹ کے مطالعے نے اہم سوالات اٹھائے ہیں۔ مطالعے کے ایک منظرنامے میں پنجاب کو بہاولپور، جنوبی پنجاب اور باقی پنجاب میں تقسیم کرکے ملک کے صوبوں کی تعداد چھ کرنے کا جائزہ لیا گیا۔
اس صورت میں اضافی سالانہ جاری اخراجات کا تخمینہ 46.9 سے 56.2 ارب روپے لگایا گیا ہے۔ یہ تحقیقی تخمینہ ہے؛ اسے منظور شدہ حکومتی منصوبہ یا حتمی لاگت نہیں سمجھا جا سکتا۔
کیا نیا صوبہ بننے سے وسائل بھی بڑھ جائیں گے؟
پرائم انسٹی ٹیوٹ کے مطالعے میں موجودہ صوبے کا قومی مالیاتی کمیشن، یعنی این ایف سی، کا حصہ اس کی مجوزہ نئی اکائیوں میں تقسیم کرنے کا مفروضہ استعمال کیا گیا ہے۔ رپورٹ میں دکھائی گئی مالی تقسیم اسی مفروضے پر مبنی مطالعاتی مثال ہے۔
نئے صوبے کے لیے اسمبلی، سیکریٹریٹ اور دوسرے بنیادی اداروں کے اخراجات کے ساتھ یہ دیکھنا ہوگا کہ تعلیم، صحت اور ترقیاتی کاموں کے لیے کتنی گنجائش بچے گی۔ مطالعہ کسی بھی تنظیمِ نو سے پہلے باقاعدہ مالی تخمینہ تیار کرنے کی ضرورت پر زور دیتا ہے۔
صوبائی وسائل بڑھنے کا فائدہ مقامی آبادی تک کیسے پہنچے گا؟
اختیارات کی منتقلی کا پاکستان کا سابقہ تجربہ بھی قابلِ توجہ ہے۔ عالمی بینک کی جولائی 2026 کی رپورٹ کے مطابق وفاق سے صوبوں کو زیادہ وسائل ملنے کے باوجود اخراجات کو مقامی ضرورتوں سے ہم آہنگ کرنے میں محدود پیش رفت ہوئی۔
رپورٹ میں بتایا گیا کہ مجموعی سرکاری اخراجات میں مقامی حکومتوں کا حصہ 2005 میں تقریباً دس فیصد سے کم ہو کر 2024 میں پانچ فیصد سے بھی نیچے آ گیا تھا۔ یہ اعداد نئے صوبوں کی بحث میں بلدیاتی اداروں کی مالی حیثیت کا سوال سامنے لاتے ہیں۔
بلدیاتی اداروں کے اختیارات کیوں ضروری ہیں؟
آئین کا آرٹیکل 140 اے صوبوں کو منتخب مقامی حکومتوں تک سیاسی، انتظامی اور مالی ذمہ داری اور اختیار منتقل کرنے کا پابند کرتا ہے۔ شہری کی سطح پر اس کا عملی مطلب یہ ہے کہ مقامی مسائل کے حل کے لیے بلدیاتی اداروں کے پاس وسائل اور فیصلہ کرنے کا اختیار بھی ہونا چاہیے۔
پانی، صفائی، گلیوں اور مقامی ترقی جیسے معاملات میں شہری کو سب سے پہلے اپنے علاقے کے اداروں سے واسطہ پڑتا ہے۔ نئی صوبائی حکومت کی تشکیل کے ساتھ یہ واضح کرنا اہم ہوگا کہ ضلع، تحصیل اور مقامی کونسل کو کیا اختیار ملے گا، رقم کیسے منتقل ہوگی اور کارکردگی کی نگرانی کون کرے گا۔
کیا ریفرنڈم سے نیا صوبہ بن سکتا ہے؟
نئے صوبے کی تشکیل کا آئینی راستہ مخصوص تقاضے رکھتا ہے۔ آرٹیکل 239 کے تحت آئینی ترمیم کے لیے قومی اسمبلی اور سینیٹ، دونوں میں الگ الگ کل رکنیت کے کم از کم دو تہائی ووٹ درکار ہیں۔
کسی صوبے کی حدود بدلنے والی ترمیم کے لیے متعلقہ صوبائی اسمبلی کی کل رکنیت کے کم از کم دو تہائی ووٹ بھی ضروری ہیں۔ موجودہ آئینی طریقۂ کار کی روشنی میں ریفرنڈم میں حمایت، بذاتِ خود، نئے صوبے کے قیام کی تکمیل نہیں ہوگی۔
عام آدمی کو فائدہ پہنچنے کا پیمانہ کیا ہوگا؟
کسی مجوزہ نئے صوبے کا عوامی فائدہ جانچنے کے لیے خدمات کی بہتری کا قابلِ پیمائش منصوبہ سامنے آنا ضروری ہوگا۔ سرکاری کام کتنے وقت میں مکمل ہوگا؟ ہسپتال اور اسکول کے لیے کتنے وسائل دستیاب ہوں گے؟ دور دراز اضلاع کا حصہ کیسے محفوظ ہوگا؟ شکایت پر کس ادارے سے جواب طلب کیا جا سکے گا؟
ان سوالات کے واضح جواب، مقررہ مدت اور قابلِ جانچ نتائج ہی بتائیں گے کہ انتظامی تبدیلی شہری کے وقت، خرچ اور بنیادی سہولتوں میں کتنی بہتری لا سکتی ہے۔
